КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 мая 2013 г. № 1894

О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 322.1
УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Костромская областная Дума постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации".
2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации для официальных отзывов.
3. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы по вопросам государственного устройства и местного самоуправления В.П.Ижицкому представлять проект федерального закона "О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Просить членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.Б.Тер-Аванесова и Н.А.Журавлёва, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Гальченко, А.А.Озерова, А.А.Пономарёва и С.Н.Сироткина поддержать данный проект федерального закона.
5. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации возложить на комитет Костромской областной Думы по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Костромской
областной Думы
А.БЫЧКОВ





Проект

Внесен Костромской
областной Думой

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 322.1
УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Внести в часть вторую статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2005, № 1, ст. 13; 2009, № 52, ст. 6453; 2011, № 11, ст. 1495; № 50, ст. 7362; 2012, № 53, ст. 7633) изменение, изложив пункт "а" в следующей редакции:
"а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;".

Президент
Российской Федерации





ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в
статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

В 2004 году Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 187-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) была введена новая статья 322.1 "Организация незаконной миграции". Введение данной статьи было вызвано необходимостью противодействия появившемуся новому виду преступной деятельности - незаконной миграции.
Впоследствии в статью был внесен ряд изменений, направленных лишь на ужесточение санкций. В настоящее время пункт "а" части 2 указанной статьи предусматривает уголовную ответственность за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации, совершенные организованной группой.
В 2012 году по материалам, направленным территориальными органами Федеральной миграционной службы Российской Федерации в компетентные органы для принятия процессуального решения, по статье 322.1 УК РФ возбуждено 405 уголовных дел (2011 год - 385 уголовных дел), в том числе по части первой данной статьи - 388 уголовных дел (2011 год - 376 уголовных дел), по части второй - 17 уголовных дел (2011 год - 9 уголовных дел).
В Костромской области в период с 2007 года по настоящее время по статье 322.1 УК РФ было возбуждено 7 уголовных дел, из которых 4 уголовных дела - по части первой ст. 322.1 УК РФ и 3 уголовных дела - по части второй ст. 322.1 УК РФ.
Из 3-х возбужденных уголовных дел по части второй статьи 322.1 УК РФ 2 дела возбуждались по пункту "а" и 1 дело - по пункту "б".
Из 7 возбужденных уголовных дел 3 уголовных дела (все по части первой ст. 322.1 УК РФ) были доведены до суда, где все были прекращены по основаниям, предусмотренным статьей 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (в связи с деятельным раскаянием лица в совершенном преступлении).
Производство по остальным 4 уголовным делам (в том числе по всем делам, возбужденным по части второй статьи 322.1 УК РФ) по состоянию на 1 января 2013 года приостановлено.
Как показывает практика, действия, содержащие признаки преступления, предусмотренного статьей 322.1 УК РФ, как правило, совершаются несколькими участниками. Для достижения своих преступных целей они могут создать определенную группу, что повышает общественную опасность преступления.
В соответствии с частью третьей статьи 35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения нескольких преступлений или одного преступления, подготовка к которому требует продолжительного времени. Предварительный сговор, устойчивость, стабильность состава, цель совершения не одного преступления позволяют сделать вывод о высокой степени взаимодействия между соучастниками. Руководитель такой группы планирует и подготавливает совершение преступления, распределяет роли между соучастниками не только в техническом (физическом), но и в юридическом смысле: одни члены группы изыскивают финансовые средства, другие изготавливают или приобретают орудия совершения преступления, третьи исполняют преступление, а организатор или руководитель организованной группы только обеспечивает их взаимодействие, планирует их преступную деятельность.
Однако группа может и не иметь признаков, позволяющих определить ее как организованную группу.
В соответствии с частью второй статьи 35 УК РФ преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если участники группы заранее договариваются о совместном совершении преступления. Предварительный сговор обеспечивает большую степень взаимодействия между соучастниками. До начала совершения преступления они договариваются о совместности своих действий, о способах и средствах совершения преступления, о распределении ролей.
Но степень организации таких групп недостаточна для того, чтобы признать их организованными.
Отсутствие в части второй рассматриваемой статьи УК РФ квалифицирующего признака "группа лиц по предварительному сговору" не позволяет дать должную оценку совершенным преступным деяниям, что снижает эффект от применения уголовного наказания.
Так, например, 2 дела, возбужденные на территории Костромской области по пункту "а" части второй статьи 322.1 УК РФ, переквалифицированы на часть первую статьи 322.1 УК РФ именно по причине недостаточности оснований, позволяющих признать выявленные группы организованными.
Предлагаемым законопроектом предусматривается дополнение пункта "а" части второй статьи 322.1 УК РФ еще одним квалифицирующим признаком - совершение преступления группой лиц по предварительному сговору.

Председатель Костромской
областной Думы
А.БЫЧКОВ





ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" не приведет к сокращению доходов и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.





ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных конституционных законов, законов
Российской Федерации, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона "О внесении изменения в статью
322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов федерального законодательства.


-----------------------------------------------------------------------------